2019年正风反腐出现哪些新态势？实现哪些新突破？

新华社北京12月18日电 题：2019年正风反腐出现哪些新态势？实现哪些新突破？

新华社“新华视点”记者翟永冠、闫祥岭、朱基钗

涉腐官员主动投案、黑恶“保护伞”和金融“硕鼠”被揪出、海外追赃取得新突破、一体推进不敢腐不能腐不想腐……2019年，纪检监察机关不松劲不歇气，正风反腐工作呈现新态势。

态势一：多名涉腐党员干部主动投案，反腐形成有力震慑

11月22日，中央纪委国家监委网站审查调查栏目通报称，吉林省畜牧业管理局党组书记、局长王坤涉嫌违纪违法，已自动投案，目前正在配合吉林省纪委监委审查调查。

今年2月公布的中央纪委三次全会工作报告显示，党的十九大以来共有5000余名党员干部主动投案。今年以来，主动投案的案例也不断出现，其中包括秦光荣、刘士余等原省部级“一把手”。

河南省纪委监委11月通报，河南省公安厅原巡视员许宝成涉嫌严重违纪违法，主动投案；山东省纪委监委9月通报，山东省民政厅党组书记、厅长陈先运涉嫌严重违纪违法，主动投案。

南开大学周恩来政府管理学院教授徐行说，当前反腐败斗争已经取得压倒性胜利，高压反腐态势形成强有力的震慑。众多腐败官员主动投案，说明对腐败行为已经形成遏制，是不敢腐目标初步实现的有力证明。

态势二：黑恶“保护伞”、金融“硕鼠”等接连被揪，重点领域反腐硕果频出

自2019年8月专项整治开展以来，全国纪检监察机关共立案查处对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题7766起，处理党员干部和公职人员1.29万人，给予党纪政务处分8866人，移送司法机关1298人。

12月6日，中央纪委国家监委网站发布消息，中国证券监督管理委员会山东监管局原党委书记、局长徐铁被开除党籍，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。今年以来，多名金融领域领导干部接连被查处，金融反腐力度持续加码，被查处的领导干部来自银行、保险、信托、担保、投融资等多个部门，覆盖金融领域的方方面面。

十九届中央纪委三次全会明确提出，要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。7月，《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的通知》公布，各级纪检监察机关按照通知要求，着眼解决“两不愁三保障”突出问题强化监督检查，严肃查处背后的腐败和作风问题。

山东大学经济研究院副教授陈言说，重点领域的腐败问题往往是经济、政治问题交织，在这些领域持续加强反腐，不仅维护经济健康持续发展，更有效增强群众向心力和凝聚力，也见证了我国社会综合治理向现代化迈进。

态势三：为基层减负，集中整治突出问题见成效

十九届中央纪委三次全会将破除形式主义、官僚主义上升到加强党的政治建设的高度，安排在全年第二项工作任务进行部署。各级纪检监察机关把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务。

3月，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，要求坚决整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕等现象。以山东为例，今年1月至11月，山东省各级共查处形式主义、官僚主义问题6050起，处理9460人，党纪政务处分4475人。

“形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，必须坚决予以克服。”山东省委党校副教授季冬晓说，一系列措施不仅针对形式主义、官僚主义顽固性、反复性、变异性的特点，更体现践行政治忠诚、展现政治担当、维护政治纪律和政治规矩的决心。

态势四：海外追赃实现新突破，恢恢天网越织越密

外逃仅两个月的职务犯罪嫌疑人、安徽省蚌埠市民政局原局长凌建东主动回国投案，并积极退赃；

外逃18年的“百名红通人员”、职务犯罪嫌疑人刘宝凤回国投案，并积极退赃……

数据显示，今年1月至10月，全国共追回外逃人员1634名，其中党员和国家工作人员741人，包括“百名红通人员”4人，追赃金额约29.54亿元人民币。追回外逃人数同比增长69%，追回党员和国家工作人员人数同比增长201%，追赃金额同比增长288%。

今年被中央追逃办确定为追赃工作年，“积极退赃”成为不少职务犯罪嫌疑人的共同选择。各级纪检监察机关对境内交易与境外套现交织问题重拳出击，努力实现境内赃款“藏不住、转不出”，境外赃款“找得到、追得回”。

中央党校教授辛鸣说，恢恢天网越收越紧、越织越密，为反腐败斗争取得压倒性胜利提供了有力支撑。

态势五：惩治极少数教育大多数，一体推进不敢腐、不想腐、不能腐体制机制

今年前三季度，全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理124.9万人次。其中运用第一、二种形态人次数量所占比例为92.3%，运用第三、四种形态人次数量所占比例为7.7%，实现了惩治极少数、教育大多数的政治和社会效果。

今年以来，纪检监察机关不断做实做细监督“首要职责”“第一职责”，深化实践运用监督执纪“四种形态”。在此基础上，做好以案促改和整改落实“后半篇文章”，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

各地扎实推进以案为鉴、以案促改，积极探索标本兼治的有效路径。比如，江西积极开展以“三会一书两公开”为主要内容的警示教育，细化分解动作，形成整体合力；重庆开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，多维度剖析案件，注重从典型案例中深入剖析案发原因，发现制度上的漏洞、监管上的盲点；四川省纪委监委出台专门规定，要求每查处一起省管干部违纪违法案件，都召开处分决定宣布暨警示教育会议，发挥身边人身边事的警示教育作用。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，党的十九届四中全会提出坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，有利于反腐败工作在制度化、法治化轨道上深入推进，取得更大战略性成果。