多地推行弹性休假 用法治利器保障休息权

● 多地推行2.5天弹性休假制度是地方政府为了促进经济复苏所采取的特殊策略，有一定的群众基础，并不是“纸上谈兵”

● 休假天数对我国居民旅游消费具有正向的积极影响。增加休假时间供给，有助于释放消费潜力，将集中消费转变为分散消费，减轻商家压力，提高游客消费质量

● 要逐渐创造条件，落实带薪休假的制度，让人们有更多自由安排和选择假期的意愿，逐渐减少“运动式”休假模式

□ 法制日报全媒体记者 赵丽 见习记者 邹星宇

新冠肺炎疫情防控期间，“2.5天弹性休假”持续引起公众热议。

4月1日，河北省鼓励2.5天弹性休假登上微博热搜榜。在此之前，江西省、甘肃省陇南市、浙江省等地相继推行2.5天假日制刺激消费。

随着疫情防控形势持续向好，各地经济活动逐步恢复正常。为了提振消费、促进经济稳定增长，多地推出2.5天弹性休假的新招。

接受《法制日报》记者采访的专家认为，此次多地推行2.5天弹性休假制度是地方政府为了促进经济复苏所采取的特殊策略，有一定的群众基础，并不是“纸上谈兵”。对于现阶段无法试行2.5天弹性休假的行业职工，应加强劳动者权益保障，用法治利器保护消费者的休息权。同时，要用更细化、可操作性更强的制度，将带薪休假制度落到实处。

多地推行2.5天假日制

目的在于促消费稳增长

新冠肺炎疫情暴发后，旅游业面临“生死劫”。据中国旅游研究院测算，受疫情影响，2020年一季度及全年，国内旅游人次将分别下降56%和15.5%，国内旅游收入分别下降69%和20.6%。如何通过刺激消费实现旅游业快速回血，成为摆在地方政府面前的又一道考题。

3月以来，江西省、甘肃省陇南市和浙江省三地相继发布通知，鼓励推行2.5天假日制，刺激消费。

最先出手的是江西。3月19日，江西省发布《江西省人民政府关于打好“组合拳”提振旅游消费的通知》，提出各地各单位要结合实际，优化工作安排，今年二季度试行周末2.5天弹性作息，积极引导干部职工周末外出休闲度假。

无独有偶。甘肃省陇南市印发的《陇南市应对新冠肺炎疫情影响促消费稳增长工作实施方案的通知》也提出鼓励休假消费——每周星期五下午，各行政事业单位在完成工作任务、安排好值班人员的情况下，可以鼓励其余职工休假旅游。

3月24日，浙江省印发的《浙江省人民政府办公厅关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见》中也提到，鼓励实施一周4.5天弹性工作制，支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度。

三地相继推出2.5天假日制引起舆论热议。“浙江鼓励一周休2.5天”迅速登上微博热搜榜，话题阅读量高达2.4亿，讨论1.8万。“2.5天假”在72小时影响力峰值达52.23，成为3月26日的微博热词。

中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延认为，休假天数对我国居民旅游消费具有正向的积极影响。增加休假时间供给，有助于释放消费潜力，将集中消费转变为分散消费，减轻商家压力，提高游客消费质量。

“推出2.5天假日制，从其本意来看，是为了推动旅游休闲产业发展，同时让劳动者共享社会经济发展成果，具有一定的积极意义。”中国劳动关系学院法学院院长沈建峰说。

实际上，2.5天假日制算不上新鲜事儿。

早在2015年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次提出“鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。

随后，10多个省份都正式出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假模式。舆论热议不断，一度将其解读为全面普及2.5天假日制的信号。

“虽然2.5天假日制被提及多年，但一直很难落地。此次新冠肺炎疫情的暴发，有可能推动2.5天假日制被真正适用。”中国劳动关系学院法学院副教授张丽云对《法制日报》记者说，“从经济学角度讲，2.5天假期对于提振消费、促进经济稳定增长的作用肯定是大于两天假期的。而2.5天假期会不会相应减少企业的收入，则要进行具体测算和分析。”

张丽云进一步解释说，从企业的角度分析，在提升基础设施的效率后，如机械化率提升、5G应用等，原有的同样一份工作完成所需时间确实下降了。对企业来说，长期给予员工0.5天额外的假期不是很困难的一件事。并且，随着经济发展、生活水平的提高，经济增长模式将进入消费驱动型“新时期”，因此增加员工的自主支配时间是大势所趋。

受访专家普遍认为，疫情防控期间，2.5天假日制再次被提出，和原来设计这个制度的初衷显然是不一样的。

“现在有一个很现实的当期目标，就是要提振消费、促进经济稳定增长。因此，把周末作为拉动消费经济的一个突破点，从而可以形成一个家庭为单位的消费行为，增加消费支出。”张丽云说。

工作时间能否调剂补回

千万别违反劳动合同法

不过，一连串的问题仍萦绕在不少劳动者的心头：所有人都能休2.5天假吗？工作时间减少了，工资怎么算？

“企业可以综合考虑自己的生产经营情况。比如，复工复产率较低的企业推行2.5天假期，对其影响很小，还能够促进经济发展。对于已经处于高开工率且劳动用工时长和人数都很高的企业来讲，推行2.5天假期的可能性就比较低。”张丽云说。

事实上，2.5天休假的确并非“见者有份”。

江西省的政策就言明“积极引导干部职工周末外出休闲度假”；浙江省的政策也强调支持“有条件的”；甘肃省陇南市政策更是直接指明是“行政事业单位”。显然，2.5天假日制的实行是有条件的。

江西省文化和旅游厅相关负责人曾向媒体表示：“本次试行2.5天假日制只是在今年二季度的3个月内，时间并不长，所以预计惠及的群体中，起到带头作用的机关事业单位等有望率先受益。”

对此，沈建峰认为，市场经济条件下，休假制度本身就是劳动者和用人单位之间利益分配的问题，是否实施2.5天休假是当事人个人利益判断的结果。

“休假制度安排首先涉及经济判断问题。对国家来说，从尊重市场规律的角度看，除非有重大的社会政策考虑或者保护劳动者基本利益的需求，否则不会轻易通过刚性规则来‘强迫’当事人休假。”沈建峰说。

实际上，国家的强制性的立法始终发挥的是底线功能，底线之上由当事人自主安排。目前我国法律的刚性底线是，劳动法第三十八条规定“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”；《国务院关于职工工作时间的规定》规定国家机关和事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。

值得注意的是，2.5天休假并不意味着工作时长缩短。《国务院关于职工工作时间的规定》明确指出，我国职工工作时间为每日8小时、每周40小时。

《法制日报》记者注意到，江西省的政策规定，弹性作息减少的工作时间，通过延长其他工作日时长调剂补回；甘肃省陇南市的政策也表明，必须在完成工作任务且安排好值班人员的情况下，实行2.5天休假。

在沈建峰看来，这种补回来的做法在法律上很难实现，因为按照现行法律法规，每天超过8小时就要支付加班费，每天超过8小时而且是不能通过补休免除加班费的。这实际上是推行每周2.5天休假最大的制度障碍。在不能补回来的情况下，2.5天休假导致的结果就是，要么用人单位支出更多的成本，要么劳动者减少收入。

“员工可能会担心，多的0.5天将来还要从带薪年休假或加班时间里面抵押，这是由于制度在执行过程中不明确所造成的。现有的已颁布的地方政府的文件并没有强制性，在这些方面，制度并没有给出明确的标准和规定，企业在试用时要非常审慎，否则可能会触犯劳动法的相关规定。”张丽云提醒道。

“企业在试用增加0.5天假期时，不能用员工的其他工作时长或带薪年休假去折抵。因为这样做，显然违反了现行的劳动合同法。不过，可以适当根据企业的情况作出规定，比如2.5天假日制的使用时长等，企业不能随意侵犯劳动者的休息休假和带薪年休假的权利。”张丽云说。

解决带薪休假更为期待

宜减少运动式休假模式

2.5天假日制能否在未来成为“固定假期”，也是公众颇为关心的话题。

在张丽云看来，今后将会有更多企业实行2.5天休假。不过，只有随着劳动生产率逐步提高，假期延长弹性化才会成为长期有保障的制度。

沈建峰认为，休假制度涉及劳动者和用人单位利益的平衡、宏观经济的发展以及家庭友好型社会的建立，完善休假制度需要考虑各方面的因素。

“2.5天休假有利于推动旅游休闲产业发展，同时让劳动者共享社会经济发展成果，但同时会给企业带来负担或者导致劳动者工资降低，因此并非所有劳动者和企业都愿意实施2.5天休假。”沈建峰说。

此外，沈建峰分析称，我国传统的奋斗文化也会影响休假制度的实施。“休假制度的发展一定要和社会经济发展相匹配，共享发展成果的前提是社会经济有了充分的发展。实际上，我国的周休日制度在上世纪90年代中期经历了从1.5天休假到2天休假的变化，这也是社会经济发展的结果。”

因此，沈建峰认为，要想从根本上推动2.5天假日制，还是有赖于经济社会的发展。在目前的社会经济形势下，普惠式强行推行2.5天弹性休假制度并不合适，应通过倡导性的政策以及集体协商或者劳动合同约定的方式来实施。由各地、各企业、各个劳动关系当事人根据自己的具体情况实施上述制度。

值得注意的是，《法制日报》记者采访发现，与推广2.5天假日制相比，彻底解决带薪休假问题其实更被公众所期待。

就职于北京市一家私企的张先生就说，自己目前更希望先实现带薪休假。

据中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、劳动人事学院教授赵忠介绍，很多行业8小时工作制都无法保证，一些单位的带薪休假也没办法保证。

2015年，人力资源和社会保障部的调查结果显示，全国平均带薪休假落实率只有50%。而根据国务院办公厅于2013年印发的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，到2020年，要基本落实职工带薪年休假制度，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长。

“从目前来看，休假领域最需要做的是落实现有的休假制度，包括带薪休假制度、周休日制度和法定节假日制度等。除非有特殊社会政策原因并经客观论证，否则不应不断开发新的假期。”沈建峰说。

在沈建峰看来，带薪休假制度在我国的落实并不充分，关于未休带薪年休假的救济并不充分，大部分地方认为该年休假是福利，通过时效限制了带薪休假请求权的主张，基本导致用人单位赖两年就不用承担任何法律责任的结果。

中国社会科学院旅游研究中心名誉主任和创始人张广瑞认为，新冠肺炎疫情过后，一方面要改变长期以来过度关注刺激消费和旅游业发展的模式，回归假期作为改善人民生活方式和健康水平的导向；另一方面要逐渐创造条件，落实带薪休假的制度，让人们有更多自由安排和选择假期的意愿，逐渐减少长假期这样的“运动式”休假模式。