自然资源部：不得以集体讨论等非法定方式搞“特事特办”

法制日报全媒体记者 郄建荣

不在国土空间规划体系之外另行编制审批新的土地利用总体规划、城市（镇）总体规划等空间规划；不得以集体讨论、会议决定等非法定方式替代规划许可、搞“特事特办”； 严禁规划重点岗位公职人员配偶、子女及其配偶在规划直接相关领域经商办企业。这是自然资源部最新发布的《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（以下简称《通知》）做出的明确规定。

《通知》强调，规划修改必须严格落实法定程序要求，不得以城市设计、工程设计或建设方案等非法定方式擅自修改规划、违规变更规划条件。

不再另行编制审批新土地利用总体规划

《通知》要求，严格按照中央精神，依法依规编制和审批国土空间规划，不在国土空间规划体系之外另行编制审批新的土地利用总体规划、城市（镇）总体规划等空间规划，不再出台不符合新发展理念和“多规合一”要求的空间规划类标准规范。

同时，要建立健全国土空间规划“编”“审”分离机制。《通知》说，规划编制实行编制单位终身负责制；规划审查应充分发挥规划委员会的作用，实行参编单位专家回避制度，推动开展第三方独立技术审查。

《通知》强调，下级国土空间规划不得突破上级国土空间规划确定的约束性指标，不得违背上级国土空间规划的刚性管控要求。各地不得违反国土空间规划约束性指标和刚性管控要求审批其他各类规划，不得以其他规划替代国土空间规划作为各类开发保护建设活动的规划审批依据。

“规划修改必须严格落实法定程序要求，深入调查研究，征求利害关系人意见，组织专家论证，实行集体决策。”《通知》说，规划不得以城市设计、工程设计或建设方案等非法定方式擅自修改规划、违规变更规划条件。

未取得规划许可不得实施新改扩建工程

《通知》要求严格规划许可管理。

其中，要坚持先规划、后建设。严格按照国土空间规划核发建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。未取得规划许可，不得实施新建、改建、扩建工程。不得以集体讨论、会议决定等非法定方式替代规划许可、搞“特事特办”。

同时还要严格依据规划条件和建设工程规划许可证开展规划核实。规划核实必须两人以上现场审核并全过程记录，核实结果应及时公开，接受社会监督。无规划许可或违反规划许可的建设项目不得通过规划核实，不得组织竣工验收。

《通知》说，农村地区要有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制和规划用地“多审合一、多证合一”，加强用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。严禁借农用地流转、土地整治等名义违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等，坚决杜绝集体土地失管失控现象。

建立规划编制审批修改全程留痕制度

根据《通知》要求，自然资源部门将实行规划全周期管理。

《通知》要求，加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。

“建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，要在国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能。”《通知》指出，尚未建成系统的，必须落实人工留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。

《通知》要求加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见，市县自然资源主管部门要适时向社会公开城市体检评估报告，省级自然资源主管部门要严格履行监督检查责任。

《通知》表示，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。对新增违法违规建设“零容忍”，一经发现，及时严肃查处；对历史遗留问题全面梳理，依法依规分类加快处置。

严禁重点岗位公职人员配偶等在规划领域经商

值得注意的是，《通知》还提出严格干部队伍管理。

“规划领域涉及利益重大，严禁规划重点岗位公职人员配偶、子女及其配偶在规划直接相关领域经商办企业。”《通知》要求，严查官商勾结、权力寻租、利益输送、失职渎职甚至包庇纵容充当“保护伞”等违纪违法行为。坚决遏制规划领域腐败现象，打造忠诚干净担当的干部队伍。

《通知》强调，要建立健全规划重点岗位干部轮岗交流制度，防范干部在同一岗位长期任职的廉政风险。

《通知》说，对违规编制、审批、修改规划，违规发放或变更规划许可，不按规定开展规划核实，插手干预规划实施监督管理等行为的单位或个人，一经发现，必须严肃处理。涉嫌违法违纪的，按有关规定移交纪委监委等有权机关调查处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关。