江苏出台重大行政决策程序实施办法

法制日报全媒体记者 丁国锋 通讯员 邢媛媛

《江苏省重大行政决策程序实施办法》（以下简称《办法》）近日出台。《办法》根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》精神，对重大行政决策涉及的主要方面和重要环节作出补充细化，确定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序的适用条件。

《办法》着力推动重大行政决策程序民主公开透明，对公众参与权作了更全面细致的保障。主要体现在：一是将公众参与贯穿重大行政决策的全过程。公众可以在决策启动环节对重大行政决策事项提出建议和意见，决策承办单位可以采取书面征求意见、实地调研和走访、网络平台互动等10种方式听取公众意见；二是细化对召开座谈会、采取民意调查、网络平台互动方式听取意见等公众参与环节的程序规定；三是鼓励探索建立公众意见、专家论证意见反馈机制，提高公众参与度和专家论证积极性。

江苏省司法厅对《办法》解读时明确，要让重大行政决策过程成为集思广益、凝聚共识的过程，有效增强重大行政决策的可行性、稳定性，对优化营商环境，维护经济高质量发展和社会稳定大局起到积极推动作用。

《办法》明确规定了合法性审查是决策草案“提交决策机关讨论”的前置必经程序，未经审查或者审查不合法的，不得提交决策机关讨论。同时规定不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查，杜绝“以会代审”等做法。

对于国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，《办法》要求“可以明示法律风险，提交决策机关讨论”，这既向决策机关明示了法律风险，又释放了呵护改革的最大善意。

据介绍，江苏从2015年开始在全国率先推行重大行政决策规范化管理试点工作，各设区市近年来相继出台重大行政决策程序规定，对推进重大行政决策程序民主规范发挥了积极作用。