国办印发加强草原保护修复若干意见

法治日报全媒体记者 侯建斌

草原保护修复即将踏上新征程。

国务院办公厅日前印发《关于加强草原保护修复的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》要求，坚持绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以完善草原保护修复制度、推进草原治理体系和治理能力现代化为主线，加强草原保护管理，推进草原生态修复，促进草原合理利用，改善草原生态状况，推动草原地区绿色发展。

而这标志着，草原进入加强保护修复的新阶段。国家林草局草原管理司司长唐芳林告诉《法治日报》记者，“这次出台《意见》，十分必要，也非常及时，是在草原定位从生产为主、向生态为主转变以后我国第一个国家层面的政策性文件。”

唐芳林进一步指出，《意见》明确了草原工作的指导思想和目标原则，细化了工作措施，为开展草原保护修复、推进山水林田湖草沙一体化系统治理提供了基本遵循，是指导今后一段时间草原工作的纲领性文件，也是完善生态文明制度体系的组成部分。《意见》的出台，在推动我国草原生态保护修复、促进绿色发展方面具有里程碑式的重要意义，对于推进生态文明和美丽中国建设，也具有十分重要的意义。

草原保护修复正在爬坡过坎

草原是我国重要的绿色生态安全屏障，是长江、黄河、澜沧江等大江大河的重要水源涵养区，具有保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气、固碳释氧、维护生物多样性等重要生态功能。

综合各方面研究成果，我国草原总碳储量仅次于森林，是第二大陆地生态系统碳汇，在碳达峰、碳中和中发挥重要的贡献。

我国草原面积大，分布广，是名副其实的草原大国，但还不是草原强国，草原工作短板十分明显。

“草原生态系统十分脆弱。”唐芳林坦言，受长期不合理开发利用和全球气候变化的双重影响，草原生态系统退化问题仍十分突出。我国草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地区，自然环境十分严酷，草原生态系统一旦遭受破坏，恢复十分困难。

与此同时，草原保护与开发利用矛盾依然突出。一些地方乱开滥垦草原、非法采挖草原野生植物等行为时有发生，草原超载过牧问题还未得到根本解决。另外草原工作底子薄、基础差。草原资源详细情况不清、权属不明问题突出。草原科研力量薄弱，科技支撑能力不强。基层草原管理队伍和力量不足，与承担的草原保护管理任务不相适应。

“草原保护修复投入严重不足。”唐芳林说，草原生态保护建设工程建设标准低，退化草原综合治理等一些十分迫切的建设内容尚缺乏资金支持，治理退化草原急需的乡土草种繁育缺少必要投入。“总体来看，我国草原保护修复工作正处在爬坡过坎、不进则退的关键阶段，草原工作亟待加强。”

为此，《意见》以问题为导向，针对草原工作存在的问题，从加强草原基础工作、加大保护力度、推进生态修复、合理利用草原等提出了工作措施。

“出台《意见》是草原工作转折的迫切要求。”在唐芳林看来，长期以来，由于对草原重利用、轻保护，草原面临着大面积退化的严峻威胁。进入新时代，特别是草原监管职责划转林草局以来，草原工作重点由农业生产为主向生态保护为主转折，急需在国家层面进行顶层设计，谋划新时代草原工作。《意见》出台，是草原工作具有里程碑意义的转折，是草原工作高质量发展的重要保障。

严厉打击乱开滥垦草原行为

《意见》提出，草原保护修复要坚持4条工作原则：坚持尊重自然，保护优先；坚持系统治理，分区施策；坚持科学利用，绿色发展；坚持政府主导，全民参与。

主要目标是：到2025年，草原保护修复制度体系基本建立，草畜矛盾明显缓解，草原退化趋势得到根本遏制，草原综合植被盖度稳定在57%左右，草原生态状况持续改善。到2035年，草原保护修复制度体系更加完善，基本实现草畜平衡，退化草原得到有效治理和修复，草原综合植被盖度稳定在60%左右，草原生态功能和生产功能显著提升，在美丽中国建设中的作用彰显。到本世纪中叶，退化草原得到全面治理和修复，草原生态系统实现良性循环，形成人与自然和谐共生的新格局。

唐芳林介绍说，为实现上述目标，《意见》从夯实工作基础、加强资源保护、推进生态修复、强化合理利用、完善重要制度等方面提出了12条工作措施。比如建立草原调查体系，在第三次全国国土调查基础上，适时组织开展草原资源专项调查。落实基本草原保护制度，加大草原保护力度，严厉打击乱开滥垦草原等行为。

与此同时，《意见》提出，要整合优化建立草原类型自然保护地，实行整体保护、差别化管理。开展自然保护地自然资源确权登记，在自然保护地核心保护区，原则上禁止人为活动；在自然保护地一般控制区和草原自然公园，实行负面清单管理，规范生产生活和旅游等活动，增强草原生态系统的完整性和连通性，为野生动植物生存繁衍留下空间，有效保护生物多样性。

此外，加快推进草原生态修复。实施草原生态修复治理，加快退化草原植被和土壤恢复，提升草原生态功能和生产功能。统筹推进林草生态治理。按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求和宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，统筹推进森林、草原保护修复和荒漠化治理。在干旱半干旱地区，坚持以水定绿，采取以草灌为主、林草结合方式恢复植被，增强生态系统稳定性。

构建草原保护修复长效机制

记者注意到，《意见》还从科技、法律、政策、人才队伍等方面提出4方面保障措施。

在完善法律法规体系上，《意见》提出，加快推动草原法修改，研究制定基本草原保护相关规定，推动地方性法规制修订，健全草原保护修复制度体系。加大草原法律法规贯彻实施力度，建立健全违法举报、案件督办等机制，依法打击各类破坏草原的违法行为。完善草原行政执法与刑事司法衔接机制，依法惩治破坏草原的犯罪行为。

在政策支持方面，《意见》要求，建立健全草原保护修复财政投入保障机制，加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度。健全草原生态保护补偿机制。探索开展草原生态价值评估和资产核算。鼓励金融机构创设适合草原特点的金融产品，强化金融支持。鼓励地方探索开展草原政策性保险试点。鼓励社会资本设立草原保护基金，参与草原保护修复。

对于下一步如何落实《意见》要求，唐芳林说，要进一步提高认识，把草原保护修复工作摆在重要位置。各级林业和草原主管部门要加强对草原保护修复工作的管理、服务和监督，及时研究解决重大问题。

细化考核指标，落实地方人民政府目标责任制。结合落实林（草）长制，科学设计草原承包经营、基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度落实情况的考核指标，纳入地方各级人民政府年度目标考核，压实地方责任。

加强部门协助，形成工作合力。草原工作基础薄弱，涉及面广，需要各部门各司其职，互相配合。要积极探索构建草原保护修复的长效机制，运用现代化信息技术，加快推进草原生态修复，科学合理利用草原资源。

加强宣传，引导全社会关心支持草原事业发展。广泛宣传草原重要的生态、经济、社会和文化功能，不断增强全社会关心关爱草原和依法保护草原的意识，深入开展草原普法宣传和科普活动，积极动员相关公益组织和社会大众参与草原保护修复。